談教師《框架》的歷史背景及一點倡議 符霖甘

談教師《框架》的歷史背景及一點倡議

歷史的軌跡

葡治時代，澳葡政府對本澳非高等教育採取長期放任的態度，社會提供的學額幾乎完全依靠民間社團和一些宗教團體來支撑。在當時，辦學團體在資源非常緊絀的環境之下，守住了教育下一代的缺口，段段艱辛的設學育人故事，仍然保存在圖書館的歷史檔案中。及至臨近1999回歸之期，澳葡政府始對本澳的教育着手規劃，制訂教師職程的構思就在這時候被提出來。澳葡政府為了在交回主權前彌補對澳門教育的空白，決心留下一些功績而作了連串教育規劃工作。政府有見當時私校和私校教師佔整體教育的絕大多數，而私校皆以自負盈虧的方式經營，造成私校之間的規模和資源參差不齊，教師同業間的待遇也有很大差幅；尤其相較於官校教師的待遇，更是天壤之別！因此，制訂教師程職的其中一個重要目的，就是設法把私校教師之間的待遇差距拉平，繼而向官、私校教師同工同酬的最終目標邁進。可惜，以當時澳門的經濟實力，庫房情況難以與今天相比，因此，為教師制訂職程的遠大理想可謂有心無力！一直等到回歸之後，政府對教師專業和教師職程的規範仍然未有完成立法。直到2008年初政府才開始提出《私立學校教學人員制度框架》的初稿，並進行諮詢。

久等了的教師職程

“人生有幾多個十年？”一句家喻戶曉的對白，正正道出了許多老師對《框架》的期待和慨嘆！2008年初，《框架》諮詢工作正式展開，老師們十分雀躍，因為等待了17年的教師職程，終於有了一些眉目。可是，離第一次諮詢至今，已有兩年的日子；最近政府拋出“希望最遲2011年”完成《框架》立法，意即至少仍需一至二年才“有機會”看到《框架》出台，敎育界合計前後足足要等候21年。我們應該反思，澳門竟要付上21年的光陰，去硏究一份教師職程的“框架”；但把從前一個寂寂無名的小城，發展成為全球首屈一指的賭城，只消短短六、七年的時間，足可窺見政府的發展優次和資源分配背後所持的價值觀。

教師待遇在回歸後改善

1997年起澳門實施十年免費教育，由政府直接撥款到入網學校資助學生學費，由於撥款按學生人數計算，使學校的經營更有保障。此舉，使財政狀況較差的學校，收支得以改善，老師的待遇也因此而有所提升，對拉近私校教師之間的待遇差距起了重要的作用。直到2007年政府宣佈實施十五年免費敎育，從資源供應的角度看是落實了由政府包辦本澳非高等敎育的目標。

回歸後，辦學團體的財政壓力得到很大的改善，私校教師的待遇也普遍得到提升，這是澳葡管治時期不能相比的。2008年初，政府重啟制訂敎師職程的工作，並以《私立學校教學人員制度框架》的名稱對教育界進行諮詢，足見政府對改善敎育和落實敎師職程的誠意。

望《框架》能更高瞻遠矚

《框架》進行第一次諮詢期間，教育界反應熱烈，尤其對平衡私校教師同業間的待遇差距提出許多建議，期望透過《框架》立法解決教育界長期以來同工不同酬的毛病，以平衡和穩定整體教師隊伍。可惜兩年過去，政府似乎缺乏破舊革新的勇氣和決心，多番強調需要尊重現狀，不能一步到位。
2009年11月教青局局長出席立法會會議時表示：“將修訂《框架》中教師職級的薪酬差距為1.3~1.6倍……在《框架》實施初期將採用兩步走的方案……希望最遲於2011年送交立法會完成立法工作。”把《框架》中教師職級薪酬差距，由原建議的1.8倍，修訂為1.3至1.6倍，以及否決獲大多數教師支持的“雙軌制”方案。這兩項修訂引起大部分教育界人士的不滿，認為政府出爾反爾和漠視主流意見。
其實，澳門特殊的歷史背景，使官校和私校的數目比例十分懸殊。據2008/2009學校的統計顯示：公立學校13間(約佔15.9%)、私立學校69(約佔84.1%)；公立學校學生3,175人(約佔4.2%)、私立學校學生73,234人(約佔95.8%)；公立學校教師318人(約佔6.8%)、私立學校教師4,393人(約佔93.2%)。可見，無論在學生或教師的人數，私校都佔總體超過90%以上的比例。官校教師與私校教師都為澳門基礎教育的發展做出了卓越的貢獻。然而由於長期缺乏統一規劃，各校的資源分配不均。尤其是佔絕對多數的私校教師的薪酬待遇遠不及官校同仁。孔子曰：“不患寡而患不均”。我們承認歷史的原因，也接受各校間薪酬待遇的差距；但也必須指出，可以有差距，但差距不能失衡；可以承認歷史，但不能延續錯誤。從統計數字可知，承擔起社會基礎教育大部分責任的是廣大私校教師；從數據看，每一位公校敎師負擔9.98位學生，而每位私校敎師卻要負擔16.67位學生。負擔更重，所得卻少。私校教師與官校教師的薪酬差距，無疑是不合理、不平衡的。同工同酬的願望，可說二十年望眼欲穿。當年倡議者，如今紛紛白頭老去，卻仍不見職程水落石出，實在是令人感慨。十多年來免費教育政策為拉近私校教師薪差踏出了重要第一步，將來出台的《框架》應該要完成官、私校教師同工同酬的終極一步。期望新一屆政府施政以教育為先，以穩定教師隊伍為念。在此倡議《框架》應向官、私校教師同工同酬的目標邁進，在緩衝期間採納獲大多數教師支持的“雙軌制”方案。相信這是絕大部分教師期望的結果。

符霖甘

25-1-2010 澳門日報